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所学即所用,结业即创业——浅谈局PPP运营管控人才培训之株洲铁东路PPP项目后营销谈判与运营实施中的应用 更新时间:2016-06-07

所学即所用,结业即创业


——浅谈局PPP运营管控人才培训之株洲铁东路PPP项目
后营销谈判与运营实施中的应用


文/钟毅 皮明鹏
 

在国家及地方政府的大力推动下,PPP项目逐渐成为政企合作的主流,这是一种迥异于传统投资模式的新型投资模式,其运营管理也需要投资管理者具备更高的专业素质。随着五局PPP项目不断落地,作为五局投资项目的运营管理者,一方面要积极转变投资思维,另一方面则要不断提升自身专业素质,增强对政策、法规、投资模式等方面的专业理解。面对“产业联动,投资牵引”的战略使命和抢抓PPP市场的发展要务,如何做好项目的运营管控,为PPP项目提供支撑,我们深感压力巨大。值此之际,局与投资公司、信和学堂联合举办PPP项目运营人才培训班,既顺应了局战略转型的发展要求,也满足了投资项目运营管理者的工作诉求。

此次培训不是单纯的理论灌输,而是针对具体问题、直接服务于实际工作的应用型培训,让我们在掌握知识的同时,能够迅速将所学应用到实际工作中。在此,我们结合在株洲铁东路PPP项目中的实操应用来谈谈本次培训的一些收获和感悟。

面对当前经济发展与金融体制改革的形势,一方面我们要拓宽项目融资渠道,为项目持续注入“血液”,改进融资结构,创新管理方式;一方面我们要在回款工作上形成有利于提前收回投入资金、实现项目收益、化解投资风险的工作体系和管理机制。对于株洲铁东路这类政府公益性项目,政府付费是社会资本方取得投资回报的唯一途径。因此,在合同订立过程中,应明确约定政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制等,以保证社会资本方实现合理的投资回报。

通过此次培训相关专家的解读和指导,我们意识到在本项目前期工作中还存在一些问题,针对这类问题,我们着力做好了以下几个方面的优化:

第一,明确项目付费来源,将回购款项尽可能依据现行制度纳入公共预算,在没有纳入预算的情况下,需要政府出具承诺函,明确合同中锁定土地的出让金优先划拨用于政府购买服务费。

株洲铁东路核心段PPP项目招标合同文本中,我们着重突出了政府方锁定约220亩经营性土地出让金作为购买服务的资金保障,如果不足再纳入政府财政预算及财政中长期规划,并通过人大决议的审批。经过此次培训,我们认识到财政预算及人大决议的重要性,土地出让金反而是附属品,职能作用是次要的。于是,项目公司通过与业主多轮谈判沟通,将合同修改成为“政府方锁定约220亩经营性土地,其出让形成的市级财政收入用于甲方向项目公司支付的政府购买服务费用。市政府及时安排市财政将支付可用性服务费及运维绩效服务费纳入年度预算和中期财政规划,并通过市人大对预算的审批”,明确了政府方的责任主要在于将购买服务的费用纳入财政预算及通过人大审批,而与锁定的土地出让金如何无关,淡化了土地出让的作用,确保项目纳入财政预算、通过人大审批,以此降低项目回购风险。

第二,双方应就付费机制,包括付费依据、进度等规则做出详尽约定,并制定违约处罚及补偿机制,保障政府方履约。

铁东路项目招标合同文本约定的付费机制只有运维绩效得分超95分才能全额或者超额支付购买服务费。项目公司通过与政府方谈判,修改为绩效考核只分为“良好”和“一般”两个标准,绩效得分超80以上是良好,全额支付运维费;80分以下是一般,运维费根据得分相应打折支付。

第三,在项目合同履行上,构筑多重监管体系,确保责权利。

在公益性项目中,社会资本方参与项目的根本目的在于获取投资收益,而在项目前期工作及后期运营方面仍需依靠政府强有力的监管。项目公司通过多次与政府方沟通,明确了政府或政府授权机构作为监督方需加强项目前期合法性手续办理、拆迁工作协调推进等,并以会议纪要形式明确政府方责任;成立政府层面的协调工作小组,全面推进项目进度建设;明确项目由于拆迁等影响项目完工时间的需顺延完工日期,但不影响项目进入回购期,保障我方权利。

第四,提前筹划项目税金。

税金是影响项目效益的关键要素之一。首先,作为PPP项目的常态问题,前期费用金额巨大,在前期谈判阶段,我方不断与政府方沟通,明确需取得税务局认定的可入成本及差额纳税的凭据,并积极配合认定。其次,项目面临“营改增”税改风险,由于项目投标报价在税改前,于是我方在合同中明确税改政策风险产生的税务问题需双方另行协商,针对税改问题,我方需要及时对接,采取有力的应对措施。再次,针对项目企业所得税,我方对“三免三减半”等税收优惠政策进行提前筹划。最后,提前筹划沟通资产转移产生的增值税,确保收益合理合规。

第五,它山之石可以攻玉,更好地学习与总结经验,服务项目运营。

通过对准经营性、经营性和公益性PPP项目的案例分析,总结和归纳不同类型PPP项目的成功经验和失败教训,发现其中可借鉴的内容。一方面,加强与公司总部及其他PPP项目的沟通,取长补短;另一方面,学习股份公司优秀项目的先进经验及做法,更好地服务于PPP项目的运营管控。

此次培训不仅加强了我们对当下最新宏观经济与政策变化的理解,同时也让我们认识到与时俱进、及时更新专业知识的重要性。

总之,此次PPP项目运营管控人才培训班知识量大、实用性强、问题导向明显,需要我们深入理解吸收,并加以更好的实践。