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解析岳宁大道PPP项目的征拆之道 更新时间:2016-12-27

一、特点分析

当前,在国家经济下行的压力下,随着国家全方位改革的不断深入和经济社会的快速发展,国家公共基础设施建设和城市化、城镇化开发迅猛膨胀,用地紧张的局面愈发凸显,社情民意发生着重大变化,各类工程建设项目,特别是基础设施项目引发的地方问题越来越复杂突出,成为直接制约工程能否按计划完成的关键因素和衡量工程建设是否利国利民的重要指标。

在公路PPP项目建设程序和环境中,征地拆迁与地方协调是一项基础性、保障性工作,也是一项在建设单位中社会资本方和政府平台公司之间纠葛最多、工作界面最不清晰的非常重要的工作,建设双方的配合度一定程度上直接影响着项目拆迁的进度。同时,征拆工作又牵涉到老百姓的根本利益,是被拆迁群众最关心也是最容易引发各种矛盾焦点的问题。因此,能不能审时度势积极处理好与建设各方、特别是政府拆迁指挥部的关系和采取科学合理的征拆工作方法是顺利实现征地拆迁任务的关键因素。下面以岳宁大道项目为例,阐述具体的问题及做法。

二、存在问题

1.用地指标受限。本项目选线因条件限制,大部分线路均要占用基本农田,而基本农田超过40公顷就需要到国务院批准,手续办理十分麻烦。因此,业主不得不想尽各种办法节约用地,一方面,分期报批,将一个项目分为两期,按照政策分两年完成报批;另一方面,为减少基本农田的占用,将本该放坡填筑的路基全线改为垂直挡墙,路基宽度以外的用地全部取消报批。这样就给后期施工带来了重大的影响,挡墙基础开挖施工没有任何作业面,只有通过大量的协调来尽量提供少量的工作面。

2.设计图纸缺乏严谨。工程设计阶段看似属于工程建设部分,与政府部门无关,实则在工程开工后经常出现勘界不清、征地难度较大、涵洞、通道设置不合理等问题,在后期施工过程中需要花大量尽力与当地村镇进行对接沟通。因此,在施工图设计阶段就应积极与当地村、镇对接沟通,对线路所经区域的地质、水文和沿线的风土人情有足够充分的了解,多征求基层的意见,尽量避免在后期工程建设时出现矛盾和纠纷。

3.部分村组工作不透明,老百姓诉求太多。本项目沿线8个村,72个组,各村组管理体制不尽相同,甚至有村民自治的管理模式,部分村组历史遗留问题多,且征拆人员的素质也不同,各地方老百姓对征拆政策理解不一,诉求非常多等等,导致征拆协调事项多,难度大。

三、具体做法

具体在拆迁工作中,我们建设单位和区指挥部、镇指挥分部高度联动,紧密配合,定期召开协调会议,及时研究新的问题和明确具体工作思路,最终形成了一套相对较好的做法,具体要做到以下几点:

1.注重调查研究,准确把握各方的心理特征。通过进村入户,宣讲政策,与村里的干部、群众交心沟通,我们了解到,对于拆迁,群众普遍存在着“三怕”思想:一怕补偿政策多变,导致先拆的吃亏;二怕干部办事不公,使得“老实人”吃亏;三怕带头拆迁生事,遭到其他户的反对。

2.注重多措并举,充分发挥拆迁工作队伍的骨干作用。与当地政府部门积极协调,解决群众的“三怕”,可以看出做拆迁工作,关键在于能否做到公开透明,能否做到不损害群众利益。要做到既公开透明,又维护群众利益,关键在于把握好政策、发挥好拆迁工作队伍的积极作用。为此,在与所有拆迁人员沟通交流的基础上,两个镇分别临时组成了一个拆迁工作领导小组。在小组内,充分发挥领导带头的先锋模范作用,有效激发工作效能;不断督促引导,提醒拆迁人员要经得住考验、耐得了诱惑,不做违法乱纪之事;强化教育宣传,组织拆迁人员学习拆迁政策,宣传拆迁政策,帮助群众想其所想不到的事,努力把落实政策的过程变为服务群众、赢得民心的过程。

3.注重深入分析,积极搞好协调服务做到按规律办事。由于该项目时间紧、任务重、要求高,大家心中无底,甚至无所适从。为此,基层工作人员一方面要积极向上级汇报工作思路和进展情况,争取领导的理解和支持;另一方面要与大家深入分析,理清思路,确保工作有序推进。

4.注重因户制宜,切实保证拆迁工作有序稳步推进。坚持做到“一把尺子量到底”。对于积极配合的拆迁户,尽快帮助其解决具体问题,办理手续;对于观望户,不厌其烦、耐心细致地讲解优惠政策,帮其算好“经济账”,促其尽快下定决心拆迁;对于有抵触情绪的拆迁户,认真听取他们的想法和意见,不失时机地加以引导,逐步消除疑虑,使他们变抵触为接受和理解。注意利用亲戚、朋友、老邻居等多种关系,以叙旧、拉家常等方式,耐心细致地做好被拆迁户的思想工作,真正做到晓之以理,动之以情,明之以法,用诚心获得群众的理解、支持和配合。

只要尊重群众、善待百姓,维护群众的合法权益,征拆工作就会赢得群众的理解和支持。在具体工作中一定要做到:

一要坚持公开、公正。要及时将拆迁方案、拆迁范围、补偿标准等信息全部公开,并对每户的拆迁面积、补偿金额张榜公布。严格按照程序办事,坚持“四个到位”,即拆迁政策宣传到位、拆迁方案落实到位、拆迁工作程序到位、拆迁资金补偿到位。编制拆迁工作流程,明确每个环节的要求,落实工作责任人。各个环节适当分权,形成互相制约的工作机制。畅通举报、投诉途径,对以权谋私及侵害群众利益的进行严肃查处。

 二要坚持依法推进。要严格落实拆迁政策规定的补偿标准,切实维护群众的合法权益。对群众的利益诉求不“堵”不“避”,不“拖”不“压”,建立方便快捷的利益表达通道和利益协调解决机制,使拆迁户所反映的问题能够在最快的时间内得到妥善处理。要克服因“怕”出事而不敢做事的思想,对于那些涉嫌违法违规、倚仗势力借机敛财的投机户,要敢于采取强硬措施,从而保证拆迁工作顺利进行,体现对社会公平和正义的维护。

三要坚持正面引导。要加强舆论引导,宣传项目建设的意义和拆迁政策,使每个征地拆迁户理解政府的决策,并对今后的生活有良好的心理预期。要充分发挥政策的激励作用,对在约定期限内搬迁的拆迁户,给予一定数额的资金奖励,调动群众参与拆迁工作的积极性,形成拆迁户愿意搬、想早搬、争着搬的良好工作格局。要做好耐心细致的思想工作,动员一切可以动用的人际资源做好群众的工作,晓之以情,动之以理,从而得到群众的理解和支持。

四要坚持以人为本。征地拆迁不仅要考虑到大局的利益,更要考虑普通群众的利益,努力寻求政府利益与群众利益的平衡点和对接点,并以此作为制定政策的立足点。在拆迁安置中,要妥善解决好失地农民和被拆迁群众的生活出路和就业问题,使群众的长远利益得到可靠的保障。要充分地相信群众,依靠群众,发动群众,争取群众,只有这样才能保证征得下、拆得出、安得好,从而构建和谐友好的拆迁关系。

五要加强高层协调。定期组织高层领导进行现场督导和召开协调会议,给拆迁指挥部各级机构下达指令,同时也能及时解决和推动重难点问题的推进速度。

四、结语

要搞好公路项目征地拆迁和地方协调管理工作,必须认真把握公路建设的政策法规,特别是征拆政策,拆迁过程中要建立良好的工作机制,特别是高层领导小组的建立,实施中要狠抓落实,密切团结参建各方的智慧和力量,拓展协调模式,提高协调效率,以实现拆迁和工程建设的顺利完工。(文/彭金宇)