紧张提醒
您以后的地位:首页 > 市政公用

国务院办公厅关于片面推进 城镇老旧小区改革事情的引导意见

泉源:中国ag8官方网站修建协会

  国务院办公厅关于片面推进

  城镇老旧小区改革事情的引导意见

  国办发〔2020〕23号

  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  城镇老旧小区改革是严重民生工程和开展工程,对满意人民群众优美生存必要、推进惠民生扩内需、推进都会更新和开辟建立方法转型、促进经济高质量开展具有非常紧张的意义。为片面推进城镇老旧小区改革事情,经国务院赞同,现提出以下意见:

  一、总体要求

  (一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,依照党中间、国务院决议计划摆设,对峙以人民为中心的开展头脑,对峙新开展理念,依照高质量开展要求,鼎力改革提拔城镇老旧小区,改进住民寓居条件,推进构建“纵向究竟、横向到边、共建共治共享”的社区管理系统,让人民群众生存更利便、更舒心、更优美。

  (二)根本准绳。

  ——对峙以人为本,掌握改革重点。从人民群众最体贴最间接最实际的长处题目动身,征求住民意见并公道确定改革内容,重点改革美满小区配套和市政底子办法,提拔社区养老、托育、医疗等大众办事程度,推进建立宁静安康、办法美满、办理有序的完备寓居社区。

  ——对峙量体裁衣[liàng tǐ cái yī],做到精准施策。迷信确定改革目的,既努力而为又实事求是[shí shì qiú shì],不搞“一刀切”、不层层下目标;公道订定改革方案,表现小区特点,根绝政绩工程、抽象工程。

  ——对峙住民志愿,变更各方到场。普遍展开“优美情况与幸福生存配合创造”运动,引发住民到场改革的自动性、正性,充实变更小区联系关系单元和社会力气支持、到场改革,完成决议计划同谋、开展共建、建立共管、结果共评、效果共享。

  ——对峙掩护优先,注意汗青传承。分身美满功效和传承汗青,落实汗青修建掩护补葺要求,掩护汗青文明街区,在改进寓居条件、进步情况品格的同时,展示都会特征,连续汗青文脉。

  ——对峙建管偏重,增强长效办理。以增强下层党建为引领,将社区管理才能建立融入改革历程,促进小区管理形式创新,推进社会管理和办事重心向下层下移,美满小区长效办理机制。

  (三)事情目的。2020年新开工改革城镇老旧小区3.9万个,触及住民近700万户;到2022年,根本构成城镇老旧小区改革制度框架、政策系统和事情机制;到“十四五”期末,联合各地实践,力图根本完成2000年末前建成的需改革城镇老旧小区改革义务。

  二、明白改革义务

  (一)明白改革工具范畴。城镇老旧小区是指都会或县城(城关镇)建成年月较早、失养失修失管、市政配套办法不美满、社区办事办法不健全、住民改革志愿激烈的住宅小区(含单栋住宅楼)。各地要联合实践,公道界定当地区改革工具范畴,重点改革2000年末前建成的老旧小区。

  (二)公道确定改革内容。城镇老旧小区改革内容可分为底子类、美满类、提拔类3类。

  1. 底子类。为满意住民宁静必要和根本生存需求的内容,次要是市政配套底子办法改革提拔以及小区内修建物屋面、外墙、楼梯等大众部位维修等。此中,改革提拔市政配套底子办法包罗改革提拔小区外部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、路途、供气、供热、消防、安防、生存渣滓分类、挪动通讯等底子办法,以及光纤入户、排挤线规整(上天)等。

  2. 美满类。为满意住民生存便当必要和改进型生存需求的内容,次要是情况及配套办法改革建立、小区内修建节能改革、有条件的楼栋加装电梯等。此中,改革建立情况及配套办法包罗撤除守法建立,整治小区及周边绿化、照明等情况,改革或建立小区及周边适老办法、无停滞办法、停车库(场)、电动自行车及汽车充电办法、ag8官方网站快件箱、ag8官方网站信包箱、文明休闲办法、体育健身办法、物业用房等配套办法。

  3. 提拔类。为丰厚社区办事供应、提拔住民生存品格、驻足小区及周边实践条件正推进的内容,次要是大众办事办法配套建立及其伶俐化改革,包罗改革或建立小区及周边的社区综合办事办法、卫生办事站等大众卫生办法、幼儿园等教诲办法、周界防护等ag8官方网站感知办法,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便当店、邮政快递末了综合办事站等社区专项办事办法。

  各地可量体裁衣[liàng tǐ cái yī]确定改革内容清单、尺度和支持政策。

  (三)体例专项改革计划和方案。各地要进一步摸清既有城镇老旧小区底数,创建项目储藏库。区分轻重缓急,实在评价财务接受才能,迷信体例城镇老旧小区改革计划和年度改革方案,不得自觉举债铺摊子。创建鼓励机制,优先对住民改革志愿强、到场正性高的小区(包罗移交当局安顿的部队离退休干部住宅小区)实行改革。养老、文明、教诲、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等有关方面触及城镇老旧小区的各种办法增设或改革方案,以及电力、通讯、供水、排水、供气、供热等专业谋划单元的相干管线改革方案,应自动与城镇老旧小区改革计划和方案无效对接,同步推进实行。国有企奇迹单元、部队所属城镇老旧小区按属地准绳归入地方改革计划和方案一致构造实行。

  三、创建健全构造实行机制

  (一)创建统筹和谐机制。各地要创建健全当局统筹、条块协作、各部分齐抓共管的专门事情机制,明白各有关部分、单元和街道(镇)、社区职责分工,订定事情规矩、责任清单协议同意事规程,构成事情协力,配合破解困难,统筹推进城镇老旧小区改革事情。

  (二)健全发动住民到场机制。城镇老旧小区改革要与增强下层党构造建立、住民自治机制建立、社区办事系统建立无机联合。创建和美满党建引领都会下层管理机制,充实发扬社区党构造的向导作用,统筹和谐社区住民委员会、业主委员会、产权单元、物业办事企业等配合推进改革。搭建相同议事平台,使用“互联网+共建共治共享”等线上线动手段,展开小区党构造引领的多种情势下层协商,自动理解住民诉求,促进住民构成共鸣,发起住民正到场改革方案订定、共同施工、到场监视和后续办理、评价和反应小区改革结果等。构造引导社区内构造、企奇迹单元正到场改革。

  (三)创建改革项目推进机制。区县人民当局要明白项目实行主体,健全项目办理机制,推进项目有序实行。正推进设计师、工程师进社区,领导住民无效到场改革。为专业谋划单元的工程实行提供支持便当,克制收取分歧理用度。勉励选用经济实用、绿色环保的技能、工艺、质料、产品。改革项目触及汗青文明街区、汗青修建的,应严厉落实相干掩护补葺要求。落实行工宁静和工程质量责任,构造做好工程验收移交,根绝宁静隐患。充实发扬社会监视作用,流通赞扬告发渠道。联合城镇老旧小区改革,同步展开绿色社区创立。

  (四)美满小区长效办理机制。联合改革事情同步创建健全下层党构造向导,社区住民委员会共同,业主委员会、物业办事企业等到场的联席集会机制,引导住民协商确定改革后小区的办理形式、办理规约及业主议事规矩,配合维护改革效果。创建健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、利用、续筹机制,促进小区改革后维护更新进入良性轨道。

  四、创建改革资金当局与住民、社会力气公道共担机制

  (一)公道落实住民出资责任。依照谁受害、谁出资准绳,正推进住民出资到场改革,可经过间接出资、利用(补建、续筹)住宅专项维修资金、转让小区大众收益等方法落实。研讨住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改革的措施。支持小区住民提取住房公积金,用于加装电梯等自住住房改革。勉励住民经过捐资捐物、投工投劳等支持改革。勉励有必要的住民联合小区改革举行户内改革或装饰装修、家电更新。

  (二)加大当局支持力度。将城镇老旧小区改革归入保证性安居工程,中间赐与资金补贴,依照“保根本”的准绳,重点支持底子类改革内容。中间财务资金重点支持改革2000年末前建成的老旧小区,可以得当支持2000年后建成的老旧小区,但必要有限年限和比例。省级人民当局要响应做好资金支持。市县人民当局对城镇老旧小区改革赐与资金支持,可以归入国有住房出售支出存量资金利用范畴;要统筹触及住宅小区的各种资金用于城镇老旧小区改革,进步资金利用服从。支持各地经过刊行地方当局专项债券张罗改革资金。

  (三)继续提拔金融办事力度和质效。支持城镇老旧小区改革范围化实行运营主体接纳市场化方法,运用公司信誉类债券、项目收益单子等举行债券融资,但不得承当当局融资职能,根绝新增地方当局隐性债权。国度开辟银行、农业开展银行联合各自职能定位和商业范畴,依照市场化、法治化准绳,依法合规加大对城镇老旧小区改革的信贷支持力度。贸易银行加大产品和办事创新力度,在危害可控、贸易可继续条件下,依法合规对实行城镇老旧小区改革的企业和项目提供信贷支持。

  (四)推进社会力气到场。勉励原产权单元对已移交地方的原职工住宅小区改革赐与资金等支持。公房产权单元应出资到场改革。引导专业谋划单元实行社会责任,出资到场小区改革中相干管线办法设置装备摆设的改革提拔;改革后专营办法设置装备摆设的产权可按照法定步伐移交给专业谋划单元,由其卖力后续维护办理。经过当局推销、新增办法有偿利用、落实资产权柄等方法,吸引各种专业机构等社会力气投资到场各种需改革办法的设计、改革、运营。支持标准各种企业以当局和社会资源互助形式到场改革。支持以“平台+创业单位”方法开展养老、托育、家政等社区办事新业态。

  (五)落实税费减免政策。专业谋划单元到场当局一致构造的城镇老旧小区改革,对其获得一切权的办法设置装备摆设等配套资产改革所产生的用度,可以作为该办法设置装备摆设的计税底子,按划定计提折旧并在企业所得税前扣除;所产生的维护办理用度,可按划定计入企业当期用度税前扣除。在城镇老旧小区改革中,为社区提扶养老、托育、家政等办事的机构,提扶养老、托育、家政办事获得的支出免征增值税,并减按90%计入所得税应征税所得额;用于提供社区养老、托育、家政办事的房产、地皮,可按现行划定免征契税、房产税、城镇地皮利用税和都会底子办法配套费、不动产注销费等。

  五、美满配套政策

  (一)加速改革项目审批。各地要联合审批制度变革,精简城镇老旧小区改革工程审批事变和关键,构建疾速审批流程,正推行网上审批,进步项目审批服从。可由市县人民当局构造有关部分团结检察改革方案,承认后由相干部分间接操持立项、用地、计划审批。不触及地皮权属变革的项目,可用已有效地手续等质料作为地皮证明文件,无需再操持用地手续。探究将工程建立允许和施工允许兼并为一个阶段,简化相干审批手续。不触及修建主体布局变化的低危害项目,实验项目建立单元见告答应制的,可不举行施工图检察。勉励相干各方举行团结验收。

  (二)美满顺应改革必要的尺度系统。各地要放松订定当地区城镇老旧小区改革技能标准,明白ag8官方网站安防建立要求,勉励综合运用物防、技防、人防等步伐满意宁静必要。实时推行使用新技能、新产品、新办法。因改革使用大众空间新建、改建各种办法触及影响日照间距、占用绿化空间的,可在普遍征求住民意见底子上一事一议予以办理。

  (三)创建存量资源整合使用机制。各地要公道拓展改革实行单位,推进相邻小区及周边地域联动改革,增强办事办法、大众空间共建共享。增强既有效地集约混淆使用,在不违背计划且征得住民同等意的条件下,容许使用小区及周边存量地皮建立各种情况及配套办法和大众办事办法。此中,对使用小区内空隙、荒地、绿地及撤除守法建立腾空地皮等加装电梯和建立各种办法的,可不增收地皮价款。整合社区办事投入和资源,经过统筹使用私有住房、社区住民委员会办公用房和社区综合办事办法、闲置汽锅房等存量衡宇资源,增设各种办事办法,有条件的地方可经过租赁住宅楼底层贸易用房等其他切合条件的衡宇开展社区办事。

  (四)明白地皮支持政策。城镇老旧小区改革触及使用闲置用房等存量衡宇建立各种大众办事办法的,可在肯定年期内暂不操持变动用田主体和地皮利用性子的手续。增设办事办法必要操持不动产注销的,不动产注销机构应依法正予以操持。

  六、强化构造保证

  (一)明白部分职责。住房城乡建立部要实在担负城镇老旧小区改革事情的构造和谐和催促引导责任。各有关部分要增强政策和谐、事情衔接、调研督导,实时发明新状况新题目,美满相干政策步伐。研讨对城镇老旧小区改革事情结果明显的地域赐与有关鼓励政策。

  (二)落实地方责任。省级人民当局对当地区城镇老旧小区改革事情负总责,要增强统筹引导,明白市县人民当局责任,确保事情有序推进。市县人民当局要落实主体责任,次要卖力同道亲身抓,把推进城镇老旧小区改革摆上紧张议事日程,以人民群众得意度和受害水平、改革质量和财务资金利用服从为权衡尺度,变更各方面资源抓好构造实行,健全事情机制,落实好各项配套支持政策。

  (三)做好宣传引导。加大对良好项目、典范案例的宣传力度,进步社会各界对城镇老旧小区改革的了解,着力引导群众变化看法,变“要我改”为“我要改”,构成社会各界支持、群众正到场的浓重气氛。要正确解读城镇老旧小区改革政策步伐,实时回应社会关怀。

  国务院办公厅

  2020年7月10日

  (此件公然公布)


珍藏】 【打印】【封闭
###